“轉(zhuǎn)變理念、增強(qiáng)信心，
以脫薄向強(qiáng)促整體提質(zhì)增效！”
——最高法調(diào)研組調(diào)研江西法院
“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”1930年，毛澤東同志在贛南進(jìn)行全面調(diào)查后，寫下了《尋烏調(diào)查》《反對(duì)本本主義》兩篇光輝著作，提出了這一著名論斷。4月24日至25日，結(jié)束與咨詢委委員共商共議咨詢調(diào)研工作后，最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍率調(diào)研組一頭扎進(jìn)江西法院開展調(diào)查研究。訴源該如何“溯源”？脫薄應(yīng)“脫”何處之“薄”？在這片紅色熱土上，調(diào)研組一路看，一路聽，一路思考……
“我們認(rèn)為，訴源治理分為兩種，一種是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的，也就是把矛盾糾紛化解在成訟之前，在街道、社區(qū)、廠礦、企業(yè)等源頭解決。另一種是訴至法院，在立案、一審等辦理前端把工作做實(shí)，減少進(jìn)入二審、申請(qǐng)?jiān)賹�、�?zhí)行、信訪等訴訟環(huán)節(jié)的案件。”江西法院對(duì)訴源治理提出了這樣的認(rèn)識(shí)。
如何做好尚未訴至法院的訴源治理？贛州市南康區(qū)人民法院院長(zhǎng)溫金來介紹說，南康區(qū)家具企業(yè)過萬家，從業(yè)人員近50萬。為及時(shí)高效化解涉家具企業(yè)糾紛，法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管局、家促局、家具協(xié)會(huì)等單位，在家具集散中心設(shè)立“泛家居行業(yè)矛盾糾紛多元化解中心”，選聘退休法官、特邀調(diào)解員等入駐，常態(tài)化組織法律培訓(xùn)、以案釋法等，最大限度讓行業(yè)糾紛在行業(yè)內(nèi)解決，目前已成功化解糾紛3000多件。依托區(qū)委政法委“雙進(jìn)雙促”平臺(tái)，南康法院選派干警加入全區(qū)299個(gè)村居、社區(qū)綜治網(wǎng)格微信群，群里問、群里答。“老百姓生活中發(fā)生的糾紛大多比較類似，微信群就像個(gè)小型的‘案例庫’，看見別人的矛盾怎么解決，自己的也就知道了，不必鬧上法院。”
如何做好法院內(nèi)的訴源治理，防止一案結(jié)、多案生？去年以來，南康法院加大訴前保全力度，今年一季度新收?qǐng)?zhí)行案件同比下降30%。在南康法院唐江人民法庭，調(diào)研組看到最高法制發(fā)的起訴狀示范文本已經(jīng)擺在醒目位置。“老百姓只需要打幾個(gè)勾就可以完成立案，這樣既方便群眾訴訟，也便于全鏈條審判管理，還能從源頭上減少人工錄入、統(tǒng)計(jì)等工作。”唐江法庭負(fù)責(zé)人介紹說。
調(diào)研組問道，“這么多精力投入到訴源治理上，會(huì)不會(huì)影響案件的辦理？”“說實(shí)話，萬事開頭難，不光法官有怨言，有些班子成員、庭長(zhǎng)也不太理解。我跟大家商量說先下決心干，如果沒有效果，咱們就不干了。就這樣堅(jiān)持了一年，大家嘗到了甜頭，不用再做思想工作了。”數(shù)據(jù)顯示，去年，南康法院收案16199件，同比下降10.99%，今年一季度收案3386件，同比下降10.64%。
在南昌縣綜治中心、南昌市中級(jí)人民法院，調(diào)研組了解到“訴事速辦”的源頭解紛經(jīng)驗(yàn)。開通便民服務(wù)專線，公布全市兩級(jí)法院480名辦案人員的職務(wù)和工作手機(jī)號(hào)，及時(shí)、精準(zhǔn)解決當(dāng)事人訴求，不讓問題積累、矛盾激化。今年1至4月，群眾來信總量同比下降40%，來訪總量同比下降超過65%。南昌中院院長(zhǎng)劉星說，“我們真切感受到，磨刀不誤砍柴工，能動(dòng)司法、源頭治理，是解決人案矛盾的最好辦法。中院、基層院案件量大，訴源治理的收益也大。”
在南昌中院召開的座談會(huì)上，直面問題的交流讓南昌市紅谷灘區(qū)人民法院、萍鄉(xiāng)市蓮花縣人民法院、贛州市安遠(yuǎn)縣人民法院三個(gè)薄弱院的院領(lǐng)導(dǎo)感受到了脫薄出列的壓力，更看到了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的潛力——
“‘案-件比’1:1.57，具體哪類案件衍生案件多？”“我們這里金融案件多，特別是涉及信用卡的案件量大，申請(qǐng)執(zhí)行率高、執(zhí)行異議之訴也多。”“最高法去年制發(fā)了2號(hào)司法建議，就是想推動(dòng)解決這方面的問題，要協(xié)同有關(guān)部門一起落實(shí)好。”
“法官精氣神不太足，績(jī)效考核具體是怎么開展的？”“我們正在制定考核細(xì)則。”“動(dòng)作有些慢了，這是院庭長(zhǎng)內(nèi)部管理的重要抓手，要做實(shí)。”
“法官能力素質(zhì)需要提高，‘法答網(wǎng)’、人民法院案例庫登錄過么？”“之前沒有，3月20號(hào)在法官學(xué)院參加座談會(huì)后，回來就趕緊補(bǔ)課，還讓班子成員、庭長(zhǎng)都經(jīng)�？矗瑤ь^學(xué)。”
“主持過審委會(huì)沒有？”“去年以來都是我主持，但是感覺自己能力有差距。”“越是有差距就越是要多主持，要在學(xué)中干，在干中學(xué)。”
“員額法官年齡兩極分化嚴(yán)重，采取了什么措施？”“主要還是用事業(yè)留人、感情留人。”“單靠基層院自己解決有困難的，中院、高院就得想辦法調(diào)配，形成科學(xué)合理的人才梯隊(duì)。”
……
“之所以要加強(qiáng)薄弱院建設(shè)，就是要落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，抓兩頭帶中間，后進(jìn)追先進(jìn)，先進(jìn)更前進(jìn)。薄弱院各有各的困難，但只要下決心，就沒有難做的事情。”結(jié)合調(diào)研了解和座談交流中發(fā)現(xiàn)的問題，張軍圍繞做好脫薄工作提出四點(diǎn)要求。要有脫薄向強(qiáng)的信心和決心。即便是薄弱院，工作成效也比過去有了很大提升，這說明沒有哪個(gè)院必然薄弱。只要努力，都能趕上，關(guān)鍵是有沒有戰(zhàn)天斗地、改變面貌的勁頭。要把融入業(yè)務(wù)建設(shè)的政治建設(shè)做實(shí)。講政治的要求只有結(jié)合審判工作，融入班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、質(zhì)效提升，才能落在實(shí)處。院庭長(zhǎng)要帶頭學(xué)、帶頭想、帶頭做，引導(dǎo)法官把審判理念轉(zhuǎn)變過來，把以人民為中心做實(shí)，而不能只是嘴上講講、紙上寫寫、墻上掛掛。要牢牢把握管理的兩大抓手。薄弱院普遍存在管理薄弱的問題。院庭長(zhǎng)要切實(shí)扛起管理責(zé)任，用足用好審判質(zhì)量管理指標(biāo)和全員績(jī)效考核，把“評(píng)案”與“考人”貫通起來，以符合司法規(guī)律的審判管理最大限度激發(fā)大家的工作熱情。要做實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的上級(jí)法院幫扶。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)。薄弱院要加大向黨委請(qǐng)示報(bào)告力度，積極爭(zhēng)取各方面支持，形成脫薄工作合力。對(duì)于工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)、依靠薄弱院自身難以解決的問題，上級(jí)法院要加大幫扶力度，積極開展工作指導(dǎo)。
“希望法院拿出更有針對(duì)性的舉措，持續(xù)加力解決案多人少問題”“聽了法院同志關(guān)于做實(shí)‘三個(gè)規(guī)定’的交流，我的啟發(fā)很大。作為人民代表，我在履職中也會(huì)解放思想，多監(jiān)督、支持法院工作”“建議法官在調(diào)解中，充分考慮當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，爭(zhēng)取更好的效果”“網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)民營(yíng)企業(yè)聲譽(yù)和企業(yè)家個(gè)人形象損害極大，建議進(jìn)一步加大對(duì)這類行為的懲治力度”……在江西省高級(jí)人民法院召開的座談會(huì)上，全國(guó)人大代表鄧輝、雷燕琴，全國(guó)政協(xié)委員褚浚對(duì)法院工作給予高度評(píng)價(jià)，結(jié)合履職和調(diào)研情況，有針對(duì)性地提出意見建議。吉安市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)鄧建輝、南昌鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長(zhǎng)鄢俊分別匯報(bào)了案件閱核和行政審判工作情況。江西高院黨組書記、院長(zhǎng)傅信平介紹江西法院近年來的工作，重點(diǎn)談問題和不足以及下一步打算。江西省委常委、政法委書記羅小云對(duì)江西法院工作提出要求。張軍認(rèn)真聆聽、插話發(fā)問、現(xiàn)場(chǎng)辦公，與大家共同研究進(jìn)一步做好法院工作的務(wù)實(shí)舉措。
“近年來，江西法院在省委、省人大、省政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持下，在省委政法委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在人大代表、政協(xié)委員、人民群眾的關(guān)心支持下，很多工作走在了全國(guó)法院的前列。”張軍指出，同時(shí)也要看到，一些工作發(fā)展還不夠平衡，需要轉(zhuǎn)變理念、增強(qiáng)信心，以脫薄向強(qiáng)促整體提質(zhì)增效。“關(guān)鍵是把班子建好，把‘火車頭’的作用發(fā)揮好。”結(jié)合調(diào)研了解到的情況和大家發(fā)言中提出的問題，張軍對(duì)進(jìn)一步做好江西法院工作提出四點(diǎn)要求——
做深做實(shí)訴源治理。訴源治理是解決案多人少矛盾的治本之策。要從減少人民群眾訴累，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的角度，充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要意義，把責(zé)任層層壓實(shí)。要把尚未訴至法院的糾紛化解同訴調(diào)對(duì)接、訴前調(diào)解等工作區(qū)分開來，把更多精力投入到尚未成訟的糾紛源頭，而不是放在法院的訴服大廳中。要進(jìn)一步“走出去”，強(qiáng)化與有關(guān)單位的工作對(duì)接，做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解的法定職能，充分發(fā)揮行業(yè)專業(yè)調(diào)解的作用，形成源頭解紛工作合力。
努力提升專業(yè)能力素質(zhì)。法官的能力素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的問題日益突出，必須下決心補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要用好“法答網(wǎng)”、人民法院案例庫，院庭長(zhǎng)要帶頭學(xué)、帶頭用，有意識(shí)地培養(yǎng)、推薦案例，形成示范。要逐漸養(yǎng)成業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的自覺，不能自己“覺得”是問題才去學(xué)，而要積極主動(dòng)學(xué)，防止以“老經(jīng)驗(yàn)”代替“新要求”。要積極用好線上學(xué)習(xí)資料，多組織業(yè)務(wù)條線培訓(xùn)，不斷提升準(zhǔn)確理解和適用法律的能力水平。
強(qiáng)化審判監(jiān)督指導(dǎo)。下級(jí)法院審判質(zhì)效不佳，根本在上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)不到位。只有把法院內(nèi)的訴源治理做實(shí)，努力提升一審審判質(zhì)效，才能實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)增效，同時(shí)減少上級(jí)法院不必要的工作負(fù)擔(dān)。要通過科學(xué)的績(jī)效考核，督促分管院領(lǐng)導(dǎo)、庭長(zhǎng)把條線監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任扛起來，全面掌握條線審判工作情況，特別是問題最突出的領(lǐng)域，通過面對(duì)面座談交流、發(fā)回改判典型問題評(píng)析等方式，不斷提升審判質(zhì)效。
把審判管理落到實(shí)處。以習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)教育提升思想自覺，以審判管理傳導(dǎo)壓力，以二者融合調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要充分用好審判質(zhì)量管理指標(biāo)，體會(huì)指標(biāo)調(diào)整變化和設(shè)置“合理區(qū)間”體現(xiàn)的工作導(dǎo)向，把握指標(biāo)之間的相互關(guān)系，結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化完善，不搞一刀切，防止層層加碼。要定期開展數(shù)據(jù)會(huì)商，對(duì)數(shù)據(jù)反映的問題進(jìn)一步深挖根源、找準(zhǔn)癥結(jié)，研究改進(jìn)工作的針對(duì)性舉措。要結(jié)合實(shí)際不斷調(diào)整完善考核指標(biāo)，認(rèn)真聽取意見建議，讓大家理解、認(rèn)同，凝聚共識(shí)，更加自覺按照考核的導(dǎo)向落實(shí)。
調(diào)研組一行還看望慰問了一線法院干警，通過面對(duì)面交談、視頻連線、實(shí)地走訪等形式，與訴服窗口工作人員、特邀調(diào)解員、當(dāng)事人溝通交流。
調(diào)研期間，張軍與江西省委副書記、省長(zhǎng)葉建春，省委副書記、贛州市委書記吳忠瓊，省委常委、省紀(jì)委書記馬森述，省委常委、南昌市委書記李紅軍，省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)丁順生舉行了工作會(huì)談。江西省委常委、政法委書記羅小云，省高院黨組書記、院長(zhǎng)傅信平參加調(diào)研。
來源：人民法院新聞傳媒總社
